为深切贯彻落实中共中间国务院《对于加速林业成长的决议》精力，充实阐扬林木种苗在实行以生态扶植为主的林业成长计谋中的自动感化，鞭策依法治种、科技兴种历程，增进我国林业可延续成长，国度林业局日前印发《对于加速林木种苗成长的定见》，内容以下：
一、加速林木种苗成长的首要性和紧急性
1.我国林木种苗使命获得了庞大成绩。林木种苗是林业扶植的根本和保证，承当着负载林木遗传基因、丛林世代繁殖和增进林业成长的首要使命，林木种苗使命是一项首要的公益奇迹。鼎新开放以来，出格是近几年来，各级当局对林木种苗使命赐与高度正视，拟定了一系列政策律例，采用了一系列有用方法，使我国林木种苗奇迹获得了长足成长。种苗出产基地初具范围，构成了以国有种苗基地为主干，多种一切制配合成长的林木种苗出产款式。林木种苗科技含量不时前进，林木劣种、老手艺在出产中获得了奉行操纵。林木种苗出产、运营、操纵已起头步入法制化轨道，种苗品德羁系不时增强。今朝，天下有劣种基地28.5万公顷、采种基地158.1万公顷，苗圃48.71万公顷,年种子出产才能达2500万千克，穗条产量达15亿条（根），苗木产量靠近300亿株；基地供种率和劣种操纵率已到达37%和43%。林木种苗奇迹的成长为保证林业和生态扶植的顺遂停止，作出了首要进献，对增进乡村财产打算调解，增添农人支出，阐扬着愈来愈首要的感化。
2.林业疾速成长火急请求林木种苗奇迹有大成长。跟着经济社会的不时成长，出格是生态扶植和林业扶植的疾速成长，对林木种苗提出了新的更高请求。林木种苗不只要知足数目须要，更要知足种类多样化、品德杰出化的须要，品德须要成为社会前进和林业成长对种苗的第一须要。我国种苗扶植正处在由数目扩大型向品德效益型改变的汗青性期间。可是今朝，搅扰我国林木种苗成长的题目还较多，凸起表现在：林木种质本钱还没有获得有用掩护，种子基地范围小、科技含量低、供需打算性抵触依然凸起，基地供种率、劣种操纵率还不顺应林业成长的须要,种苗办理系统体例不顺、机构不稳，市场羁系方才起步，种苗出产、操纵、运营者的正当权利还没有获得有用保证等。全体上讲，我国林木种苗成长根本还比拟软弱，与社会主义市场经济系统体例和林业疾速成长的请求不相顺应，林木种苗扶植的使命很是沉重。是以，必须高度正视和增强种苗使命，在实行以生态扶植为主的林业成长计谋历程中，要优先成长种苗，要付与种苗扶植以首要的根本位置。
二、指点思惟、根基目标和斗争目标
3.指点思惟。以邓小平现实和“三个代表”首要思惟为指点，周全贯彻党的十六大和《中共中间国务院对于加速林业成长的决议》精力，对峙迷信的成长观，精确处置种苗扶植与林业成长的干系、精确处置种苗根本保证与财产成长的干系、精确处置国有种苗基地鼎新与全社会种苗成长的干系、精确处置人的成长与种苗奇迹前进的干系，以增进林业可延续成长和周全扶植小康社会为目标，以确保种苗品德为主线，以机制立异和科技前进为能源，以法令监视为保证，实现我国林木种苗出产基地化、造林劣种化、品德规范化、苗木财产化、办理法制化、信息规范化，为林业疾速成长和社会前进办事。
4．根基目标。
——依法治种。尽力前进全社会法令熟悉，前进依法决议打算、依法行政的才能，为种苗成长营建杰出的法治情况。
——科技兴种。实行科研与出产相连系，数目知足与品德前进相同一，鼎力鞭策科技前进和科技立异，前进种苗科技含量，把种苗成长真正转移到依托科技前进和前进泛博从业者本质下去，保证种苗奇迹延续疾速安康成长。
——强化办事。强化种苗办理机构的大众办事和行业协会等社会化办事，做好林木种苗出产、畅通、花费、分派等全进程办事。
——成长财产。把林木种苗作为一项首要财产来成长，从现实动身，采用多种情势，走财产化运营的门路，增进种苗出产专业化，运营主体多元化，品德规范化和育繁销一体化。
5.斗争目标。力图到2010年，使我国基地供种率到达70%，劣种操纵率到达50%，种子储备才能到达昔时用种量的15%，林木种质本钱获得开端掩护，种苗财产打算趋于公道；到2020年，使基地供种率到达80%，劣种操纵率到达65%，种子储备才能到达昔时用种量的20%，林木种质本钱获得有用掩护，种苗财产气力明显增强，建成比拟完整的林木种苗出产供给、宁静保证、科技立异、社会办事系统。
三、理顺办理系统体例，强化行政本能机能
6.理顺办理系统体例。要实在增强各级林木种苗办理机构扶植，落实职员体例和使命经费，强化种苗办事才能和法令才能扶植，加速林木种苗行政办理系统体例鼎新步调，成立起行动规范、运转调和、公道通明、清廉高效的林木种苗行政办理系统体例。
7.强化行政办理本能机能。各级林木种苗办理机构是担任林木种苗行业办理的单元，要充实阐扬种苗办理机构政策律例拟定、种苗行政允许、种质本钱掩护、种苗基地羁系、种苗法令、品德监视、劣种奉行、信息指导等大众办事和市场羁系的本能机能感化，实在将种苗办理本能机能改变到“指导、规范、羁系、办事”下去。
四、增强林木种苗基地的扶植与办理，前进种苗出产才能
8.成立规范的林木种苗出产供给系统。林木种子出产供给，要以种子出产基地（劣种繁育中间、劣种基地、采种基地）为主体，非基地出产为补充，成立起以省内调解为主，国度微观调控相连系的林木种子供给系统。国度投资扶植的种子基地出产的种子由省级种苗办理机构构造采收和调解操纵。苗木出产供给，要以市场为导向，充实阐扬国有苗木基地的龙头感化，成立起多种一切制配合成长的苗木出产供给系统。
9.增强林木种苗基地及根本举措方法扶植，确保林业的可延续成长。要根据以生态扶植为主的林业成长计谋对林木种苗的请求，在迷信打算、兼顾打算的根本上，重点扶植一批适合差别地域、差别操纵目标的杰出针、阔叶树种和灌木树种的劣种繁育中间、劣种基地、采种基地，完美种苗加工、储藏、品德监视查验、信息化等根本举措方法扶植，加大林木种质本钱掩护操纵、林木劣种选育奉行操纵等种苗根本性使命的投入，保证林木种苗可延续成长。
要根据国度有关根基扶植资金和名目办理的相干划定、方法和《国度林业局林木种苗工程办理方法》请求，管好、用好林木种苗名目扶植资金，确保资金专款公用，宁静运转，前进扶植效果。
五、立异林木种苗成长机制，增强林木种苗成长活气
10.深入国有林木种苗基地系统体例鼎新。以出产、繁育林木种子及掩护和培养林木种质本钱为首要使命的国有林木种子出产基地（包含劣种基地、林木劣种繁育中间），按处置公益奇迹单元办理，所需资金按行政附属干系由同级当局承当。国有苗圃要周全奉行企业化办理，按市场机制运作，自立运营，自大盈亏，鼎力鞭策机制立异、系统体例立异和科技立异，自动摸索增进林木种苗成长的多种实现情势，鼓动勉励冲破行政地域边界，在保证为林业扶植供给优劣种苗和确保国有资产保值增值的根本上，根据志愿互利准绳，经由进程连系、吞并、股分制革新等情势，引入社会本钱，组建跨地域的苗圃连系体，盘活国有资产，实现范围运营，下降运营本钱，前进品德效益。
11.鼎力成长和自动指导非私有制种苗出产和运营。鼓动勉励各类社会主体跨一切制、跨行业、跨地域投资成长种苗财产。凡是有才能的庄家、城镇住民、科技职员、公营企业主、本国投资者、企奇迹单元的职工等，都可依法零丁或合股到场林木种苗出产和运营。非私有制种苗出产和运营单元，外行业政策、名目请求和承当名目招招标等方面与国有种苗基地享用划一报酬。在种苗市场准入上，凡具有《林木种子出产运营允许证办理方法》所划定前提者，都能够依法申领林木种子出产、运营允许证，凭据依法处置种苗的培养和运营。在名目资金搀扶上，经由进程展开非私有制种苗出产和运营的试点使命，为非公制林木种苗的成长缔造同等协作的情况。要改良对非私有制种苗企业办事和羁系使命，增强对非私有制种苗出产者、运营者的职业品德教导和营业才能培训，前进全体本质，增强种苗出产运营者的法制看法，增进正当出产运营种苗。
六、周全落实各项搀扶政策，缔造种苗出产运营杰出空气
12.成立持久不变的林木种子投入机制。各级林业行政主管局部要自动向各级国民当局报告使命，增强与有关局部的接洽，争夺撑持。要根据《种子法》的有关划定设立专项资金，重点用于林木种质本钱掩护、引种驯化、种类选育、地域实验、核定奉行、种子基地掩护、种子储备等使命，出格是要落实好种子储备补贴和林木劣种补贴搀扶政策。自动争夺金融机构对林木种苗成长的金融撑持，把林木种子基地扶植、种苗根本举措方法扶植的投资归入本地林业扶植打算，并予以优先支配。对林木种质本钱掩护操纵、劣种选育奉行等社会性、公益性扶植，由国度支配局部投资，持久搀扶。周全落实国度划定的有关种业方面税收优惠政策，掩护种苗出产和运营者的正当权利，增进种苗奇迹的安康成长。
七、依托科技前进，进一步前进种苗的科技含量
13.增强迷信研讨。要正视林木种苗迷信研讨，鼓动勉励社会各界投资展开种苗科研攻关，前进林木种苗的科技立异才能。要自动构造气力，多方筹集资金，展开林木种质本钱普查使命，拟定林木种质本钱办理、掩护计谋和本钱清算、宣布和交换打算，和保管地名目扶植打算，重点搜集、保管杰出林木（灌木）、乡土树种和珍稀濒危树种的种质本钱，成立起我国林木种质本钱保管系统，实现周全保管、迷信评估和公道操纵；有目标地引进外洋杰出树种，丰硕我国的物种本钱。要根据六大林业重点工程扶植及河山绿化须要，拟定劣种选育计谋，展开抗逆性强的生态林劣种、速生丰登用材林劣种、杰出经济林劣种的选育使命；自动展开林木劣种审（认）定使命。要增强种苗操纵手艺研讨，鼓动勉励社会各界投资与科研院校连系展开种苗科研攻关。
14.抓好现有科技功效奉行操纵使命。要挑选、组装一批科研功效，成立和完美科研与出产相连系的劣种奉行系统，加速奉行劣种繁育、苗木培养、种苗包装运输等种苗出产、运营、畅通关头的进步前辈适用手艺，前进林木种苗的科技含量。鼓动勉励科研单元、大专院校和科技职员，停止老手艺功效孵化，与种苗基地连系创办种苗科技树模园区或种苗集体。要展开种苗手艺培训，不时增强林木种苗科技范畴的国际交换与协作。
15.周全鞭策林木种苗规范化扶植。要成立健全种苗规范化系统，加速种苗规范制（修）订使命，扶植一批种苗规范化树模区，并慢慢成立起种苗品德认证系统，实行泉源办理与进程办理相连系。
八、增强法治扶植，依法掩护好种苗出产和运营者的正当权利
16.增强林木种苗法治扶植。延续增强林木种苗法治教导，前进公家法令熟悉；加速拟定《种子法》配套律例，依法停止种苗办理。规范种苗市场次序，峻厉冲击出产运营冒充伪劣种苗、乱引滥繁、子虚宣扬、无证无签出产运营林木种苗的守法行动。成立起权责明白、行动规范、监视有用、保证无力的林木种苗法令羁系系统，充实法令气力，改良法令监视前提，前进法令监视步队本质，缔造杰出的法令情况。
17.依法展开林木种苗行政审批使命。各级种苗办理机构要明白专人担任，严酷履行受理投递与查抄分隔的使命轨制，公然审批法式，成立健全种苗行政审批档案。增强对审批人和被审批人的监视办理，实时构造监视查抄使命。
18.增强林木种苗品德监视办理。要成立健全林木种苗品德查验检测系统，增强各级种苗品德监视查验站扶植，成立一支精壮高效不变的种苗品德监视查验步队，前进林木种苗品德监视查验才能。周全鞭策天下性林木种苗品德抽查、各省、自治区、直辖市种苗品德自查和各地种苗品德自检轨制，查抄成果要与六大林业重点工程造林使命、投资挂钩。严酷履行国度林业局《对于增强林木种苗品德监视办理的划定》和《造林品德办理暂行方法》的划定，实行林业行政主管局部带领干部林木种苗品德办理义务制、林木种子出产运营允许和标签轨制及品德查验、种苗操纵义务究查、品德案件上报跟踪等轨制，确保林木种苗品德。
九、成立和完美林木种苗社会化办事系统
19.鼓动勉励成立林木种苗行业协会或社会集体。鼓动勉励各地成立以办事社会为主旨，以营建杰出的出产运营情况为目标的林木种苗协会或社会集体，为林木种苗出产、运营者供给多条理、多渠道、全方位的社会化办事。赞助种苗出产运营者处理现实坚苦，为企业和林农供给政策征询和中介办事，鞭策种苗良性延续成长。
20.增强种苗信息办理。要增强种苗出产、供给展望、预告使命，搞好余缺调解，保证种苗供给。要根据天下种苗收集扶植的同一规范和请求，增强种苗信息收集扶植，有前提的省（自治区、直辖市）要尽快与国度种苗网对接，使种苗出产供求信息实现同享。要周全精确把握并实时报送、宣布种苗供求和新种类信息，指导种苗出产，确保造林使命美满实现。
21.分地域成立林木种苗买卖市场。有前提的地域，要成立林木种苗买卖市场，经由进程博览会、信息宣布会等多种情势，为种苗供需两边供给买卖场合和信息交换机。
十、实在增强带领，强化本质，前进林木种苗办理程度
22.进一步前进熟悉，明白义务。要充实熟悉加速林木种苗成长对实行六大林业重点工程甚至全部生态扶植的首要性和紧急性。各级林业主管局部的首要带领要把种苗扶植作为六大林业重点工程扶植最首要的根本保证来抓，作为“科技兴林”的关头关头来抓，作为林业扶植的一项持久的计谋方法来抓。延续对峙一把手抓种苗、超前抓种苗、下鼎气力抓种苗的好做法，把种苗机构扶植归入议事日程，明白使命目标，研讨详细方法，增强催促查抄。
23.束缚思惟，前进种苗办理职员的综合本质。要成立起种苗人材教导和培训系统，实在加大对种苗从业职员的培训力度，使种苗办理职员谙练把握国度林业和林木种苗法令、律例、政策和目标，前进种苗使命者的全体本质和依法行政的才能，力图在种苗办理使命的现实立异、使命立异和轨制立异方面有严重冲破。
